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山西省屬國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交財政補助資金管理辦法

第一章 總則

  第一條 為規范和加強省屬國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交財政補助資金(以下簡稱“補助資金”)管理,依據《關于山西省國有企業分離辦社會職能的實施意見》(晉辦發〔2017〕41號)、《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施意見》(晉政辦發〔2017〕118號)及《中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》(財資〔2016〕31號)等有關規定,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱省屬國有企業,包括中央下放企業和其他省屬國有企業。

  其中:中央下放企業,是指1998年1月1日以后中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業。

  第三條 本辦法所稱“三供一業”,是指分離移交前省屬國有企業實際承擔的職工家屬區供水、供電、供熱(氣)和物業管理項目。

  第四條 “三供一業”分離移交費用,以企業承擔為主,財政給予適當補助。補助資金的來源,包括中央財政轉移支付補助資金和省本級預算安排的補助資金。其中:中央下放企業,由中央財政轉移支付補助資金解決;其他省屬國有企業,主要從省本級預算安排的補助資金解決。

  第五條 補助資金的分配及撥付方式,遵循“分項核定、比例補助、先預撥后清算”的原則,通過轉移支付直接撥付所在市級財政,由市級統籌支出。


第二章 政策目標及職責分工

  第六條 補助資金的政策目標,主要包括以下內容:

  (一)對省屬國有企業“三供一業”相關設備設施進行的維修改造,達到城市基礎設施平均水平,實現分戶設表、按戶收費,由專業化的企業或機構實行社會化管理;

  (二)2019年起省屬國有企業不再以任何形式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

  第七條 補助資金由各級財政部門和國資監管部門按照職責分工,各司其職、各負其責,實施管理。

  第八條 省財政廳負責補助資金的預算管理工作。主要包括:爭取中央財政補助資金,依據省國資委預算建議編制補助資金年度預算,按預算國庫管理要求及時撥付資金,加強預算執行管理。

  各市財政部門負責轉移支付補助資金的管理工作,會同同級國資監管部門做好補助資金的統籌安排。

  第九條 省國資委負責“三供一業”分離移交的組織實施及補助資金使用管理工作。主要包括:審核“三供一業”分離移交補助資金項目申報資料,提出“三供一業”分離移交分地市補助資金預算建議及績效目標,對省屬國有企業“三供一業”分離移交完成情況及補助資金使用情況進行監督檢查和績效評價等工作。

  各市國資監管部門負責本地區“三供一業”分離移交管理及項目申報和清算工作,配合同級財政部門做好補助資金的統籌使用。

  省屬國有企業是“三供一業”分離移交的責任主體,負責制定本企業“三供一業”分離移交工作方案及年度工作計劃,籌措企業應承擔的資金,按照省國資委工作要求組織實施本企業“三供一業”分離移交,配合市、縣財政部門和國資監管部門做好補助資金項目申報、清算及資金申請工作,并對項目的真實性、合規性、可行性負責。


第三章 補助范圍和標準

  第十條 中央下放企業“三供一業”分離移交的補助范圍和標準,依據《中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》(財資〔2016〕31號)執行。

  第十一條 其他省屬國有企業“三供一業”分離移交的補助范圍,依據《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施意見》(晉政辦發〔2017〕118號)執行。補助標準,按照以下公式計算:

  補助資金額=∑(“三供一業”分項目戶均改造費用補助標準×改造居民戶數×補助比例)。

  (一)“三供一業”分項目戶均改造費用補助標準:參照中央對中央下放企業的補助標準執行,供水0.58萬元、供電0.92萬元、供熱(氣)0.95萬元、物業管理0.75萬元。

  (二)改造居民戶數:按照實際分離移交改造戶數情況核定。

  (三)省級財政對其他省屬國有企業的補助比例為50%。


第四章 補助資金申請、預撥和清算

  第十二條 根據省屬國有企業“三供一業”分離移交工作進度,各相關市級國資監管部門應于每年10月底前向省國資委上報補助資金項目申報文件,同時附具體項目資料(項目資料應統一裝訂為A4紙格式,并加具封面及目錄,膠裝成冊,確保做到一戶移交企業一本項目資料)。

  中央下放企業補助資金項目申報時限,可延長至次年2月底前。

  第十三條 相關市級國資監管部門的補助資金項目申報文件在上報省國資委的同時,須同時報送同級財政部門。

  第十四條 市級財政部門應在每年11月底前,依據同級國資監管部門報送的補助資金項目申報文件,按照預算管理規定,向省財政廳提出補助資金申請。

  第十五條 簽署“三供一業”分離移交(維修改造)協議或者框架協議的,可以申請預撥補助資金。按協議實施分離移交和維修改造并有相應資質的中介機構出具的項目(竣工決算)審計報告后,應當及時申請清算補助資金。

  第十六條 申請預撥補助資金的項目申報文件內容,主要包括本地區“三供一業”分離移交工作總體方案、分年度工作計劃,分離移交項目基本情況及中央下放企業分離移交情況、分離移交費用預算金額、以前年度預撥補助資金的使用情況和相關工作進展情況、補助申請金額等內容。

  第十七條 申請預撥補助資金的具體項目資料,以移交接收的每戶企業為單位,按以下內容順序進行整理:

  (一)項目單位對項目及材料真實性、合規合法性、可行性負責的承諾函;

  (二)項目單位“三供一業”分離移交實施方案、分年度工作計劃,分離移交費用預算金額測算說明及相關依據文件等項目情況證明材料;

  (三)各子項目分離移交協議(或框架協議),改造居民戶數情況說明及有關證明材料;

  (四)移交企業性質證明及情況說明材料。主要包括:屬于省屬國有企業的證明材料(屬省國資委履行出資人職責的省直監管企業集團子公司,須提供由集團總公司出具的“確認函”;省直各部門管理的國有企業,須提供由企業主管部門出具的“確認函”),中央下放企業還應提供相應專屬的證明材料;能夠證明或說明企業歷史沿革及分離移交、維修改造等情況的材料。

  (五)接收單位的有關資質證明及情況說明材料。

  第十八條 申請清算補助資金的項目申報文件的內容,主要包括本地區“三供一業”分離移交工作計劃完成情況,分離移交涉及企業名單、分離移交費用竣工決算情況,實際改造戶數情況,補助資金使用情況、清算申請剩余補助金額等內容。

  第十九條 申請清算補助資金的具體項目資料,以移交接收的每戶企業為單位,除附補助資金預撥申報要求的資料外,還應同時報送以下資料:

  (一)項目單位對項目及清算材料真實性、合規性、可行性負責的承諾函;

  (二)工程項目完工及交付使用證明材料。主要包括:竣工驗收及決算資料,分項目維修改造費用明細清單等材料。

  其中維修改造費用明細清單,應包括:設施維修維護費用明細清單和改造工程項目費用(應分可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等項目進行列示)明細清單;

  (三)維修改造戶數任務完成情況證明及說明材料。主要包括:移交方與接收方關于實際完成分離移交維修改造戶數的確認單(或協議)及移交手續等。

  第二十條 省國資委對報送的補助資金項目預撥和清算申報文件及資料進行審核匯總。

  第二十一條 省國資委根據對非中央下放省屬國有企業審定結果,于每年11月底前,向省財政廳提出分地市補助資金預算建議及績效目標。

  省國資委根據對中央下放企業審定結果,于次年3月底前,將按照《中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》(財資〔2016〕31號)規定準備的相關項目申報文件及有關資料,報送省財政廳。

  第二十二條 省財政廳根據省國資委項目申報文件及各相關市財政部門補助資金申請文件,分別編制全省中央下放企業補助資金預算和其他省屬國有企業補助資金預算。

  第二十三條 省財政廳根據全省中央下放企業補助資金預算,于每年4月底前,向財政部上報補助資金申請報告。其中:補助資金清算申請報告應同時抄送財政部駐山西專員辦,由財政部駐山西專員辦對清算申請報告進行審核并向財政部上報審核意見。

  第二十四條 省財政廳根據以下標準進行預算下達:

  (一)中央下放企業預撥和清算補助資金標準,依據中央財政的審核標準執行。

  (二)其他省屬國有企業預撥和清算補助資金標準:1.對已完成分離移交并簽署分離移交(維修改造)協議的,按應補助金額的全額預撥;2.對未完成分離移交而只達成框架協議的,按不超過應補助金額的50%預撥;3.以“三供一業”分離移交目標是否實現為標準清算補助資金,對完成分離移交任務的,撥付剩余補助資金;對未完成任務的,按照相應標準扣回預撥補助資金。

  第二十五條 省財政廳在收到中央財政補助資金后,應當在30日內,按預算級次分解下達相關市財政部門。省財政廳按照省本級預算管理規定的時限及要求,及時向相關市下達省本級補助資金預算。

  第二十六條 各市補助資金項目清算申請的最后截止時間,中央下放企業為2020年2月底,其他省屬國有企業為2019年10月底。逾期未提交的,收回對相應未清算項目預撥的補助資金。


第五章 補助資金使用、績效和監督管理

  第二十七條 在確保完成中央下放企業和其他省屬國有企業“三供一業”分離移交任務情況下,可將補助資金統籌用于本地區國有企業“三供一業”分離移交工作。

  第二十八條 補助資金年度如有結余,可按預算管理辦法結轉下年繼續使用。

  第二十九條 各市財政部門、同級國資監管部門應當加強補助資金的績效管理,建立健全補助資金監管機制,明確職責,加強協作,做好對補助資金使用和績效情況的日常監管。

  第三十條 各資金使用單位,應當嚴格執行國家有關法規、財務規章制度和本辦法的規定,保證安全、合規和有效做好補助資金的內部使用、績效和監督管理,并自覺接受外部的監督檢查。

  第三十一條 除涉及保密要求不予公開外,各級各相關部門應按照政府信息公開有關規定,將補助資金分配使用等相關信息向社會公開,主動接受社會監督。

  第三十二條 對存在虛報冒領、擠占、挪用、違規使用補助資金等行為的,依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。


第六章 附則

  第三十三條 本辦法自2017年7月31日起實施,執行期3年,到期后即終止執行。

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