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2019三供一業交接問題診斷與風險防范實戰研修班(海口、哈爾濱、長沙)

 

 

 

關于舉辦“國企家屬區‘三供一業’分離移交實操解析暨最后攻堅階段的問題診斷與風險防范實戰研修班”的通知

 

產學聯合〔2018〕21號

 

 

各有關單位:

為進一步加快推進“三供一業”分離移交工作、規范國有資本經營預算補助資金管理,中央近期出臺了一系列重要指導文件。國務院國資委近日形成的2018年中央企業“三供一業”分離移交國有資本經營預算補助資金審核要點》明確,將重點對預撥資金(重點審核協議內容、分離移交費用范圍與標準、接收方主體資格、申報主體資格、申報范圍、家屬戶數等)與資本預算執行情況(執行情況統計范圍、執行情況表與補助臺賬的核對、企業合并重組及更名等)進行嚴格的審核,對不符合政策要求的項目和費用在審核時直接剔除。相比財政部此前印發的31號、38號等文件,其標準要求更為具體,更為嚴苛。2018年年初,三部委聯合印發國資廳發改革〔2018〕7號文 國資廳發改革〔2018〕8號文、國資廳發改革〔2018〕11號文,在國發〔2016〕19號文、國辦發〔2016〕45號文的基礎上,“三供一業”分離移交工作推進和經費申報的時間節點、維修改造費用標準與補助內容及范圍、接收主體資格、資金籌措、接收方運營責任等問題提出了新的要求和操作規范,破解獨立工礦區剝離“三供一業”難題的有效方式;要求地方政府堅持“先移交、后改造”,落實維修改造補助資金,及時足額撥付到位,力爭上半年完成正式協議簽訂。此外,國資委辦公廳印發的《關于做好2018年中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交國有資本經營預算申報工作的通知》(國資廳資本[2018]110號)明確申報時間表,2019年起新簽訂協議的項目不再納入補助范圍。

當前,由中組部、國資委、財政部等部門組成的剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組”,已開始對各央企、省市“三供一業”移交開展督促檢查和考核工作。各級國資監管部門也陸續對“三供一業分離移交工作進行專項督查考核工作,各相關企業的交接工作也進入最后攻堅階段。為幫助交接企業處理好移交協議履行糾紛、職能移交與資產移交劃轉爭議、移交費用標準過高、移交費用收支禁忌、權責邊界模糊、中央補助資金審計清算風險、維修改造工程推進難等疑難問題,并防范因此可能產生的法律和責任風險,確保年內完成交接任務,北京產學聯合企業管理中心、中混研決定分別在沈陽、海口等地舉“國企家屬區‘三供一業’分離移交實操解析暨最后攻堅階段的問題診斷與風險防范實戰研修班”。研修班以問題為導向,以對策為引領,采用專題講授、提問答疑、現場咨詢等互動的交流方式,對實操12個環節的近百個疑難問題提出解決的思路和方法,為領導決策提供依據。報名咨詢電話:010-65707841、65705829。現將研修班具體安排通知如下:

一、研修內容

第一部分:近年出臺的系列“三供一業”分離移交文件解讀及實操對策解析; 

(一)國資委2018年中央企業“三供一業”分離移交國有資本經營預算補助資金審核要點》、(國資廳發改革〔2018〕7號)、國資廳發改革〔2018〕8號、國資廳發改革〔2018〕11號、國資廳資本[2018]110號、國發〔2016〕19號、國發〔2015〕63號、國辦發〔2016〕45號、國資改組〔2014〕161號、財資2016〕31號、38號等及地方配套文件對移交工作的具體要求解讀與實操要點解析;

(二)國有資本經營預算對“三供一業”分離移交的補助范圍、補助標準、協議規范及補助金申報、審核、預撥、清算的注意事項與專項審計的主要模式、要點及接受審計所需要件;

(三)“最低的成本、最短的周期、最簡捷的方式”實現“三供一業”移交的實操策略解析;

(四)2018年“三供一業”分離移交新政的“三條總要求”“十三個不認”“四項分開”詳解。

第二部分:“三供一業”分離移交職能剝離、資產處理、人員安置、經費籌措、國有資本經營預算補助申請、清算、審計暨移交方案設計與組織實施疑難問題解析

(一)100個實操問題處理:為什么說改造不是完成交接和費用清算的必要條件?已簽“先改造”協議,尚未開始改造的怎么整改?正在改造之中的怎么整改?“二次加壓費”“維修基金”“改造過渡期”問題如何處理?移交費用標準高于國家標準如何處理?交接兩方初始預算額反差過大的對策;接收方不愿接不良資產、移交方不愿交優良資產的平衡策略;家屬區九類公產房移交與否界定;物業職能、資產移交需提供什么檔案和要件?移交費用往來是否需開具發票?是否納稅?關于跨地區移交、街道辦接收、獨立工礦區、屬地無國有接收單位、屬地未出臺維修改造技術與費用標準如何移交“三供一業”?自備電水熱的生產、生活邊界難以分割怎么辦?“三供一業”職能、資產能否移交給系統內的專業公司?清算審計環節存在經濟責任風險及規避策略。

(二)“三供一業”分離移交已暴露的風險及潛在風險規避的目標分解;

(三)移交協議如何精確界定交接雙方各段責任即協議構成要素與關鍵內容的表述建議;

(四)“三供一業”移交12個環節的操作要點、雙方責任范圍與移交基準日的確定;

(五)“三供一業”職能、資產移交范圍與移交內容界定(歐拉圖界定法)及移交方式解析;

(六)“三供一業”移交費用的構成及交接方測算、協商費用額度的兩大原則與政策依據;

(七)“三供一業”移交項目可行性研究報告、總體方案、具體實施方案、項目施工方案等方案的設計流程、主要內容及報批程序;

(八)交接雙方就移交項目決策、實施、改造技術標準、過程管理、風險防范、運維責任、違約、項目驗收中的溝通協調等問題處理對策;

(九)分離移交工作涉及的各類設備設施等實物資產、建設所需土地的處置依據與處置辦法;

(十)如何處理移交資產的財務清理、資產清查、產權變更、債權債務、不良資產等問題;

(十一)“三供一業”改革如何爭取上級單位、政府部門的政策與資金支持;

(十二)企業配套資金支出、資產劃轉、項目用地、國有權益變動等事項的會計核算和財務處理;

(十三)人員移交(安置)、工資、社保、福利處理需遵循的原則、步驟與政策依據;

(十四)移交方如何說服“先改造”的接收方及時整改?如何恰到好處的配合后期維修改造工程?

(十五)如何撰寫分離移交工作總結報告及交接過程涉及的主要文書。

第三部分:物業管理職能、資產、人員移交范圍界定及費用處理與風險規避

(一)物業交接雙方履行《移交協議》的責任義務解析:解答交什么?什么時候交完?費用總額測算及支付方式?是否交人、交資產及范圍責任與義務的界定問題處理。

(二)物業移交費用實操問題處理:1.集團內部統籌,為無錢企業爭取個案扶持;2.關于運行費、人頭費、等項的消化與處理;3.關于困難企業物化資產沖抵資金問題處理;4.關于移交方物業債權的打折移交出售給接收方沖抵費用問題處理。

(三)物業資產移交實操問題處理:1.物管移交資產的實操原則;2.物管移交資產的范圍、類別界定;3.物管移交資產的操作流程與注意事項(資產移交示意圖)解析。

(四)物業人員移交實操問題處理即物業從業人員分流安置、勞動關系處理。

(五)物業移交風險分析及風險防范操作要領

第四部分:“三供一業”移交試點企業的經驗介紹、教訓總結與案例分析

二、授課人員(每期安排2-3位專家主講)

1.國務院國資委“三供一業”分離移交政策的起草人。

2.程向紅:歷任哈爾濱市國資委處長、副局2004年起負責推動市屬國企“三供一業”改革工作。哈爾濱作為全國首個央企“三供一業”移交試點城市于2012年啟動改革,程老師作為該項工作的創始人,負責“三供一業”分離移交相關配套政策的起草,且在資產處置、人員安置、費用籌集等方面總結出獨到的、行之有效的工作思路和方法論,成為全國“三供一業”改革的學習標桿和成功樣本,并多次在中央與地方國資委相關大會上專題介紹“三供一業”改革經驗。

3.郝東升:歷任哈汽實業開發總公司(央企哈電集團直屬子公司)總助、常務副總、總法律顧問,長期分管企業改革、生活后勤、教育、醫療、房地產、酒店、法務。作為公司主管改革副總,掌管了近十年的三供一業移交等一系列剝離企業辦社會職能改革工作。在企業無力墊付“三供一業”移交巨額資金的情況下,郝總勇于擔當,精心策劃,創新實操,使“三供一業”225名富余人員得到了妥善安置。最終以“最低的成本,最簡捷的方式,最短的周期”,圓滿完成了“三供一業”移交任務,成為全國首批成功分離移交“三供一業”的央企。

4.駱志生:國企改革實戰專家,著名律師,全球最大律師事務所合伙人,北京產學聯合企業管理中心首席法律專家,畢業于北京大學法學系。在國企改制、國企辦社會職能剝離歷史遺留問題處理、公司并購、國有產權交易與資產轉讓、股權激勵和員工持股方案的制定、企業破產清算及破產式重組等方面具有豐富實踐操作經驗。

三、參加對象

各級國企的董事長、總經理、三總師、總助及規劃、企管、后勤及水、電、熱、氣、物業、房產、基建、資產、財務、人資、法律、工會等相關部門管理人員;各級國資、財政、人社等政府部門相關負責人;供水、供電、供熱、物業管理等接收單位相關負責人。

四、時間與地點

37期:2018年12月5日-8日(12月5日報到),沈陽

38期:2019年1月16日-19日(1月16日報到),海口

39期:2019年2月24日-27日(2月25日報到),哈爾濱

40期:2019年3月5日-7日(3月5日報到),長沙

:同期另舉辦廠辦大集體改革、混改與員工持股二個專題培訓班。

五、報名辦法

請逐項填寫報名回執表并傳真或發送郵件至會務處,會務處將于開班前五天發送報到通知,告知具體日程安排。培訓費:3200元/人(含研修費、講義費)。食宿及赴哈爾濱交接企業實地調研交流(調研費:980元/人)可統一安排,費用自理。咨詢電話(兼傳真):010-65707841、65705829,聯系人:景耘、袁潔瓊。網址:www.tqsnip.live。

六、特別推薦

(一)學習資料:為幫助相關單位掌握“三供一業”分離移交涉及的交接流程、職能移交與資產移交范圍、維修改造標準、職工權益保護、資金籌措、項目管理等操作實施技巧,尤其是如何防范和化解最后攻堅階段集中顯露的經濟責任風險和法律風險,產學聯合“三供一業”專家小組走訪了多家“三供一業”移交試點企業,在總結提煉其經驗教訓的基礎上,結合操作技巧、具體案例與相關政策,分別編輯了印刷版和視頻版學習資料。

1.視頻版:2018年11月錄制了郝東升主講的《國企“三供一業”交接最后攻堅時刻的問題診斷與風險防范提示》視頻,系統解析“三供一業”交接過程涉及的五大專題共25個普遍存在的風險和責任問題,并分別詳盡論述了解決問題、規避風險的思路和方法。

2.印刷版:第二次改版了三供一業分離移交參考資料:1)“三供一業”分離移交政策解讀、方案設計、操作解析與成功經驗(案例)詳解》:共分13個專題,448頁,內容包括:結合實際案例解析移交機制、移交范圍、移交流程、改造標準、項目申報、職工安置、資產處置、債務處理、項目管理、費用測算、資金籌措、財務審計等重點、難點問題的步驟、方法;25個成功案例解析與經驗介紹;108份“三供一業”分離移交涉及的協議、文書等真實范本。(2)“三供一業”分離移交政策文件匯編》:共484頁,匯集了145個中央與地方政府部門出臺的“三供一業”分離移交相關法規政策與實施細則文件。(共2本,售價:1280元/套)

(二)我們可結合相關政策與企業基本情況,為企業提供“三供一業”分離移交內訓、交接攻堅階段疑難問題與風險防范專項咨詢服務。

 

附件:           “三供一業”分離移交研修班報名回執表

單位名稱

 

通信地址

 

郵編

 

聯系人

 

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傳真

 

代表姓名

性別

部門、職務

參加期次

電話、手機、電子郵箱(發講義用)

 

 

 

   

 

 

 

 

   

 

 

 

 

   

 

 

 

 

   

 

 

 

 

   

 

 

 

 

   

 

參會單位蓋章或負責人簽字:

年  月  日

主辦單位:中國混合所有制與國企改革研究網

承辦單位:北京產學聯合企業管理中心

預訂1.購買學習資料   ;2.是否參加實地調研   ;3.住宿:雙人房   ,單人房   間。

交費方式報到時交納,提前電匯至承辦單位:戶名:北京產學聯合企業管理中心開戶行:華夏銀行北京朝陽門支行賬號:4039200001819100096227

備注:1請逐項填寫此表后傳真至:010-6570784165705829,收件人:景耘

       2若報名人數較多,可制作電子版報名表發送至:cxlh66@163.com

 

 

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