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吉林油田供電業務分離移交調查丨輕裝上陣

  文/《國家電網》記者  王為民  通訊員  張志會  暢菲菲


  隨著國有企業改革不斷深化,加快剝離國企辦社會職能,破解歷史遺留問題,是中央的重大決策部署,也是實現高質量發展的重要舉措。

  按照中央的部署,2018年底前基本完成全國國企“三供一業”分離移交。2019年起,國企不得在工資福利外補貼員工家屬區“三供一業”相關費用。

  “三供一業”即國企職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理,其分離移交是剝離國企辦社會職能的重要內容。

  早在2016年,國務院辦公廳轉發《國務院國資委、財政部關于國有企業員工家屬區三供一業分離移交工作指導意見的通知》,對“三供一業”分離移交提出明確要求。各省(自治區、直轄市)結合實際也出臺了相關文件。2012年,國資委在黑龍江開始試點,2014年又增加重慶、河南和湖南,2015年擴大至吉林、遼寧、四川、廣東等10省(市),2016年開始在全國全面推進。

  在過去特定的歷史條件下,國企承擔了大量社會職能,如教育、醫療、住房等。雖然這一方面激發了員工的工作熱情,帶動了地方經濟社會發展,但從另一方面看,進入市場經濟時代,企業背負這么重的壓力,很難平等參與競爭。

  2016年,國資委發布的數據統計顯示,各級國資委監管企業辦社會職能機構約1.66萬個,其中員工家屬區“三供一業”管理機構約4900個,國企因辦社會職能每年需要承擔費用1400多億元。

  供電是“三供一業”分離移交工作的重中之重。在2017年國資委確定的“三供一業”攻堅年中,供電分離移交任務占總任務量的80%。

  記者從國家電網有限公司營銷部了解到,自2012年試點開展供電分離移交工作以來,公司克服員工家屬區原有圖紙缺失、現場施工復雜等不利因素,全面完成國企職工家屬區1018萬戶的正式協議簽訂、供電服務職能接收和資產移交協議簽訂工作。

  在推進供電分離移交工作中,公司各級供電企業創新思路、主動作為、嚴格要求、合法合規,實施差異化的策略,確保移交工作順利推進和后期可靠供電。其中,國網吉林松原供電公司成功接收中國石油吉林油田公司供電業務頗有代表性。吉林油田不僅是全國石油系統第一家簽訂供電分離移交協議的單位,也是第一家完成全部資產移交的單位。吉林油田還專門給公司發來感謝信。

  “三供一業”分離移交是國企改革的重點和難點任務。為什么松原供電公司能圓滿完成吉林油田供電業務接收工作,在探索和實踐中又取得了哪些寶貴經驗?本刊記者赴吉林展開調查。

  現實的難題

  吉林油田位于吉林省松原市境內,這座因油而生的城市,一半以上常住人口的生活都和油田相關。記者在松原市隨處可以看見以油田命名的學校、醫院、商場、菜市場……衣食住行樣樣都有,儼然是一個“小社會”。

  吉林油田電網始建于上世紀70年代。當時松原電網薄弱,很多偏遠地區沒有供電線路,加之油井位置分散,油田只能自行建設電網為油區供電,后逐步發展至今天的規模。分離移交前,油田電網擁有裝機容量15萬千瓦的自備發電廠1座,以及相對獨立的66千伏和10千伏電網,供電客戶7.2萬戶(含供電區域內商業、賓館和醫院等1676戶),年用電量1.88億千瓦時。

  雖然國家針對“三供一業”分離移交工作出臺多項政策措施,但受歷史原因和企業經營現狀影響,規定時間內順利完成移交絕非易事。

  和許多國企一樣,吉林油田長期承擔辦社會職能,有些員工往往形成了傳統思維定式,認為進入企業,員工的衣食住行等事項都由企業承擔。如果分離出去,自身利益難免會受到影響,服務也得不到保障。另外,有些員工在“三供一業”領域干了一輩子,對分離移交情感上也很難割舍。

  壓力不僅僅是這些。記者在中石油集團的一份會議文件上看到,為支持主業發展,中石油各二級單位成立礦區服務事業部,作為人力資源“蓄水池”,接收大量主業冗余人員,負責承擔石油集團各單位家屬區“三供一業”服務保障工作。以吉林油田為例,其從事“三供一業”的人員超過2000人。

  按照國資委文件要求,企業只移交供電業務和資產,人員仍留在原單位。在大慶油田成立石油系統第一家配售電公司后,中石油曾多次要求吉林油田也盡快成立配售電公司,拓展售電市場的同時解決人員安置問題,確保分離移交后公共服務水平和員工收入不降、專業管理水平有明顯提升。

  由于吉林油田的石油系統背景,加之其供電業務已經和地方經濟社會融為一體,分離移交工作稍有不慎,都會在石油系統中產生連鎖反應,影響國家電網公司其他區域的供電分離移交工作,甚至影響社會穩定。盡管有國家政策的助力,但如何在規定時間順利完成移交和接收,考驗著企業管理者的智慧。

  面對這樣一場“硬仗”,松原供電公司如何確保供電接收工作順利推進?

  創新模式打開局面

  松原是先有石油后有城市。論“輩分”,吉林油田電網成立時間早于松原供電公司;論層級,吉林油田上級單位是中石油,而松原供電公司上級是國網吉林電力。不同的體量使得從一開始,雙方的接觸就很有故事性。

  松原供電公司營銷部黨支部書記韓富臣告訴記者,早在2016年年初,松原供電公司便開始和吉林油田接觸磋商 。“我們拿著國資委出臺的有關文件,多次去找油田溝通供電分離移交的事,但對方一直沒有給出明確的意見。”

  距離完成分離移交任務的時間越來越近,加之東北進入冬季后施工期短暫,留給松原供電公司的時間并不寬裕。經過溝通分析,松原供電公司認為,油田有移交的意愿,但當時石油系統還沒有哪家單位完成移交,有的雖完成移交但采用的是成立售電公司的方式,資產還是留在“體系”內。吉林油田擔心供電交出去后,自己成為“第一個吃螃蟹”的會不會有風險。

  松原供電公司總經理林濤告訴記者,吉林油田的擔心可以理解,要化解對方的顧慮還得靠創新模式來破解問題。他認為,分離移交不能簡單理解為資產剝離和接收,而是企業之間相互幫助解決問題,最終還是為了雙方長遠發展著想。“合作要站在對方的角度,拿出最大的誠意和最專業的服務開展工作,這樣才能實現共贏。”

  為了打消吉林油田的顧慮,也為了移交后給油田企業和居民用戶帶來更優質的供電服務,松原供電公司黨政一把手親自負責,多次和地方政府主要領導以及吉林油田主要負責人溝通協商,耐心解釋,促成雙方成立聯合工作組。松原供電公司還和二級部門、施工單位簽訂責任狀,層層落實,步步推進。

  與此同時,松原供電公司未雨綢繆,提出“三早”原則,即早計劃、早部署、早推進。在談判前夕,松原供電公司便提早啟動供電基礎信息采集、財務數據整理、資料圖紙匯總、維修改造費用測算等基礎性工作。“以政策為依據,不等不靠,節約時間,提高效率,確保供電分離移交工作順利推進。”松原供電公司黨委書記梁曉亮告訴記者。

  而在具體談判過程中,松原供電公司也頗有策略,既注重打情感牌,也善于用事實說話。韓富臣告訴記者,兩家有多年的合作關系,雖然油田供電線路不是供電公司負責,但平時油田有供電的問題,企業都積極給予支持,雙方相互信賴和尊重。另外,松原供電公司注重用數據說話。為了證明移交后給油田帶來的利益,企業分析測算了移交前后供電成本開支數據。以改造前油田15%~20%的供電線損率計算,通過改造線路和更換老舊變壓器能大大降低線損率,每年僅供電一項至少為吉林油田節省成本開支近3000余萬元。

  在10個月的反復溝通中,松原供電公司以專業的水平、真誠的態度和優質的服務,給吉林油田留下了深刻的印象。

  “這些年油田用電負荷不斷增加,變壓器接近滿負荷運行。雖然我們對線路、設備進行了改造,但遠沒有供電企業專業,出現問題時他們都會及時給我們提供運維檢修支持,幫助我們解決了很多難題。”吉林油田礦區事業部主任張殿申告訴記者。

  此外,改造資金也順利得到解決。按照財政部發文要求,中央財政對中央企業分離移交費用補助50%,剩下的由中央企業集團公司(不低于30%)和移交企業共同分擔;對原政策性破產中央企業分離移交費用補助100%。地方國企的分離移交費用由地方政府明確解決辦法。經雙方協商,吉林油田同意按照設計方案,出資5.72億元無償改造油田供電資產。

  格局上一致,情感上相連,最終促使雙方達成一致。2017年3月17日,松原供電公司和吉林油田正式簽訂《供電業務分離移交協議》,移交吉林油田小區7.2萬居民用戶,及其所屬供電區域內商業、轉供賓館和醫院等1676戶優質用戶,這在中石油系統中尚屬首家。

  張殿申認為,移交是國企改革的大趨勢,早交能早點為企業減輕壓力。“松原供電公司的服務質量遠遠好于其他公用事業單位。我們沒有成立自己的售電公司,就是因為相信松原供電公司的實力。專業人還是做專業事,油田的供電業務交給他們,我們放心。”

  吉林省國資委對國網吉林電力、松原供電公司和吉林油田的分離移交工作也表示肯定,認為取得了重大成績,在全國石油系統中率先完成抄表到戶和資產改造后移交,這將有助于吉林油田聚焦主業,提升企業競爭力。

  優質服務贏得贊譽

  按照國務院要求,國企職工家屬區“三供一業”分離移交時,應由移交方對相關設備設施進行必要維修改造,達到城市基礎設施平均水平,分戶設表、按戶收費。松原油田將改造任務委托給松原供電公司。那么,松原供電公司又是如何順利按期保質完成改造任務?

  協議簽訂后,松原供電公司持續與吉林油田密切溝通,按照雙方簽訂的供電分離移交工作方案,及時對移交區域進行現場勘驗,對移交和接收設備的改造工作進行盤點、設計,陸續完成項目設計、監理、施工、物資招標等工作,使工程順利進入施工階段。

  “松原供電公司主要領導親自帶隊組織有關部門深入各施工現場,檢查督導供電設施接收工作情況和施工進度、質量,現場解決存在的問題,要求施工企業要嚴格保證施工質量,讓油田小區居民感受到移交前與移交后不一樣的用電服務體驗。”負責組織施工的松原電力工程總公司總經理趙建明告訴記者。

  針對油田大多數小區電力設備、線路老化的問題,加之冬季施工期短,且土建、地下電纜敷設等基礎工作施工影響大的問題,松原供電公司創新性提出“樣板間”的理念,即先期選擇10棟小區居民樓進行改造,對施工方案、工藝、現場協調、物資管理、質量控制等流程進行檢驗和完善。同時,松原供電公司對中標施工單位提出“誰驗收、誰簽字、誰簽字、誰負責”的責任終身制要求,并采取優勝劣汰的機制,做到“改造一棟、驗收一棟”,經評定合格方能轉入下一輪施工。

  為減少重復改造施工,確保工程進度,最大限度降低對家屬區員工生活的影響,松原供電公司主動找到相關供電移交企業和水、氣(熱)接收企業,相互協調溝通,盡量將電源點選址、電網路徑選擇以及用戶計量表改造方式等與水、氣(熱)施工集中進行,做到工程施工與驗收同步進行,防止工程返工,縮短工期建設周期。同時,根據中央企業“三供一業”維修改造不突破當地基礎設施平均水平,維修改造費用原則上不超過中央財政對中央下放企業“三供一業”分項目戶均改造費用補助標準和地方國有企業分離移交費用水平要求,松原供電公司將油田原有的6.3千伏線路全部改造為10千伏線路,進一步提升了供電可靠率。

  “開挖小區道路時,我們盡量選擇油田員工上班的時間施工,有些區域地下埋有水、氣等管線,我們就采用人工開挖。每天施工結束后還把開挖的路面回填覆蓋,并設置警示牌和圍欄,最大限度減少對油田居民外出的影響。”松原電力工程總公司副總經理袁成義告訴記者。

  在改造施工中,為了讓更多小區的居民理解并支持,松原供電公司通過小區宣傳欄、便民服務點、油田電視臺和廣播中心等載體進行宣傳,讓居民知曉移交后的好處。另外,松原供電公司統籌安排停電作業方案,高、低壓改造和內、外線改造協調同步進行,避免工程施工造成對用戶連續頻繁停電。同時,配備專業隊伍,對新移交的客戶開展營業普查,提醒用電注意事項,做到供電、抄表、收費、服務“四到戶”。

  家住松原油田青松小區29號樓4樓的范秉成老人對松原供電公司的施工服務贊不絕口。“他們每天施工結束時會把現場打掃干凈,不到一周時間就完成小區改造,一點都不影響我們的生活。改造期間每天早上6點到晚上9點,供電公司還在小區設置便民服務點,我們不用出小區門,就能及時辦理各種用電業務,太方便了。”

  2018年5月4日,松原供電公司順利完成樣板小區10棟324戶用戶改造接收工作。改造過程中,松原供電公司創新實施電表箱改造工程,將原來人工收錄計量表號工作改為掃碼機掃描表內條形碼錄入,節省人力10人次,節省時間15天。同年9月28日,松原供電公司全面完成吉林油田“三供一業”供電業務及資產接收工作,不僅提前使吉林油田7.2萬用電客戶得到了更穩定、更可靠的電力保障和優質的服務,而且還實現了改造施工“零投訴”,且未發生一起安全責任事故。

  “在水、電、氣(熱)以及物業移交實施方案中,松原供電公司的方案做得最好,施工最順利,質量最優。”張殿申評價說。

  “吉林的供電分離移交工作雖然取得了階段性的成果,但后續的任務仍然繁重。下一步,國網吉林電力將進一步加強包括松原油田家屬區在內的社區供電保障工作,不斷提升服務水平,讓更多的居民分享改革發展的成果。”國網吉林電力營銷部負責人說。

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