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《貴州省人民政府辦公廳關于轉發省國資委等部門推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案的通知》(黔府辦函〔2016〕240號)


省人民政府辦公廳關于轉發省國資委等部門推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案的通知

黔府辦函〔2016240

 

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

省國資委、省財政廳、省經濟和信息化委《推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

貴州省人民政府辦公廳

2016年1118

(此件公開發布)

 

推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案

省國資委省財政廳省經濟和信息化委

 

為深入貫徹《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國發〔201619)、《國務院辦公廳轉發國務院國資委財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交指導意見的通知》(國辦發〔201645)精神,結合我省實際,制定本工作方案。

一、目標要求

緊緊圍繞省委、省政府關于全面深化國有企業改革的總體部署,貫徹落實提質增效這條主線,加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,促進國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭,集中資源做強主業,提升核心競爭力,實現基本公共服務均等化,提高公共服務質量和水平。從2016年起,在全省全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”(供水、供電、供熱〈供氣〉及物業管理)分離移交工作。2018年基本完成分戶設表、按戶收費等工作,相關職能交由專業化企業或機構實行社會化管理。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區 “三供一業”承擔相關費用。

二、基本原則

(一)堅持企業為責任主體。分離移交工作的責任主體是各國有企業,國有企業要針對自身的不同特點,理清工作思路,創造條件,因地制宜,分類處理,項目化分行業、分類別、分地區推進分離移交工作。

(二)堅持引導與自主結合。移交企業和接收單位要根據“三供一業”設備設施的現狀,共同協商簽訂協議,明確權利、義務和責任,當雙方分歧較大且無法協商一致時,由屬地政府組織專家進行裁定,確保工作有效銜接和按時完成。

(三)堅持多渠道籌措資金。建立政府和國有企業合理分擔改革成本機制,多渠道籌措資金,企業作為責任主體承擔部分費用。中央財政、地方各級財政根據企業效益、隸屬關系及歷史沿革等因素予以相應補助。

(四)堅持維修改造經濟可行。原則上“三供一業”基礎設施先移交后改造,具體形式由移交雙方平等協商確定。要按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,達到所在城市基礎設施平均水平,滿足職工正常生活需求。

(五)堅持積極穩妥整體推進。認真做好從業人員移交、分流安置,切實維護職工合法權益,做好社會保障、就業培訓等政策銜接,確保企業正常運轉和職工隊伍穩定,確保移交期間供水、供電等服務水平不下降。

三、移交時限

(一)中央在黔企業(包括國務院直屬、國務院國資委監管、金融、部屬等企業)2016年全面啟動,2017年年底基本完成分離移交。

(二)中央下放企業(199811日以后中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業,包括中央下放政策性破產企業和中央下放其他企業)201612月全面啟動,201810月基本完成分離移交。

(三)省屬企業20171月全面啟動,201810月基本完成分離移交。

(四)()屬及以下企業2017年全面啟動,201810月基本完成分離移交。

四、實施步驟

(一)移交準備階段。

1.制定實施辦法,明確改造標準。各市()政府、貴安新區管委會要結合本地實際,統籌考慮各級國有企業的現實情況,制定本地的國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施辦法,出臺改造技術標準和費用測算指導意見。要確保分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行,對同一地區的移交企業執行相同的政策標準。

2.制定工作方案,成立工作機構。移交企業認真組織全面調查統計,核實涉及的資產總額、從業人員數量、企業每年補貼經費等數據,摸清底數,切實掌握情況。依據相關法律法規及政策,結合調查情況,制定本單位“三供一業”分離移交工作方案,說明基本情況、工作思路、項目化實施步驟、完成時限等,并成立相應工作機構具體落實工作。

(二)組織推進階段。

1.落實接收事項。移交企業所在地政府協調落實接收單位,建立接收平臺。移交企業與接收單位開展工作對接,完成移交資產、移交人員、維修改造費用及其他移交事項的確認工作。其中,涉及棚戶區改造并納入當地政府棚戶區改造規劃的項目要統籌安排,納入城市建設總體規劃,用好用足國家政策,避免重復建設。涉及農村電網升級改造的供電移交企業要積極與供電部門協商,爭取納入農網升級改造投資計劃。國有企業職工家屬區的物業管理可由國有物業管理公司接收,也可由當地政府指定有關單位接收。已進行房改的職工家屬區,可在當地政府的指導下由業主大會市場化選聘物業管理機構或實行業主自我管理。支持實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區接收移交企業的物業管理職能,鼓勵遴選本地區創新能力強、運營經驗足、服務意識好的企業,采取市場化運作的方式,培育成為區域性物業平臺公司。

2.簽訂移交協議。移交企業和接收單位協商簽訂分離移交協議。分離移交協議應包括但不限于移交資產、人員安置、資金保障、移接雙方工作分工、維修改造項目前、中、后期管理責任等內容。

3.精準推進移交。移交企業與接收單位按照分離移交協議,分工協作,依法依規組織維修改造項目的可研、設計、施工、驗收等工作。移交企業監管部門以及所在地政府相關部門要加強對分離移交工作督導檢查,及時辦理分離移交項目涉及的各類手續。省有關部門、各市()政府、貴安新區管委會要加大對偏遠地區獨立工礦區、破產改制等困難國有企業“三供一業”分離移交工作的支持力度,積極探索分離移交工作新途徑,創新解決問題的辦法,確保按時完成分離移交工作。

(三)總結驗收階段。移交企業在分離移交工作完成后報送全面工作總結,并將分離移交協議、資產移交材料等報監管部門備案。各地政府總結各階段工作經驗和存在問題,對國有企業改革的新思路、新做法、新經驗進行學習和推廣。

五、職責分工

(一)省有關部門和單位分工如下:

1.省國資委牽頭,總體協調推進國有企業開展分離移交工作。負責與國務院國資委聯系并匯報工作情況。

2.省財政廳負責中央補助資金的申報、分配、撥付,制定資金管理辦法。負責會同省國資委籌措省屬企業“三供一業”分離移交費用的補助資金。

3.省經濟和信息化委負責協調推進軍工企業的分離移交。

4.省發展改革委負責指導、協調“三供一業”新建設施立項等工作。

5.省住房城鄉建設廳負責指導、協調“三供一業”中供水、供氣和物業管理移交接收工作。

6.省人力資源社會保障廳負責指導企業人員接收安置工作,指導移交人員勞動關系變更及社保接續等工作。

7.省國土資源廳負責指導市、縣兩級不動產登記機構辦理移交接收中涉及的不動產登記工作。

8.省環境保護廳負責指導、協調分離移交涉及的環保手續的辦理工作。

9.省維穩辦負責指導做好移交接收中維穩工作。

10.省總工會負責指導職工權益保障工作。

(二)各市()政府、貴安新區管委會要制定本地區“三供一業”分離移交工作具體辦法,協調本地區中央企業及省屬企業“三供一業”分離移交工作,組織開展市屬及以下企業“三供一業”分離移交。要發揮引導作用,落實接收單位,對分離移交工作實行全過程監督管理。

(三)移交企業要積極主動與移交項目所在地政府對接,簽訂“三供一業”分離移交工作協議,明確權利、義務和責任,遵守屬地政府制定的改造標準和費用測算標準及相關政策、辦法,自覺服從政府決定,要確保工作有效銜接,規范操作,防止國有資產流失。分離移交工作未盡事宜,由移交企業和接收單位協商后,在分離移交協議中約定。

六、政策支持

(一)經費保障。中央企業的分離移交費用按照國辦發〔201645號文件規定執行。中央下放在黔企業的分離移交費用由財政予以適當補助。中央下放政策性破產企業按標準補助100%。中央下放其他在黔企業按標準補助不低于50%,不足部分由移交企業自身承擔。省屬企業的分離移交費用從統籌的中央補助資金和省級籌措的資金中視財力給予補助,不足部分由移交企業自身承擔。市()屬及以下企業的分離移交費用按企業隸屬關系由同級政府明確解決辦法,對于分離移交重點項目,省級可視財力給予適當補助。

(二)審核程序。接收單位為國有企業或政府機構的,嚴格按照國家規定執行,對分離移交涉及的資產實行無償劃轉,由移交企業隸屬的企業集團公司審核批準,報財政部門、國有資產監督管理機構備案。項目改造建設所需土地,根據移交區域供水、供電、供氣()設施設備的實際需要由移交企業按有關政策規定辦理。移交企業負責移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同意后,按照持有股權的比例核減國有權益。

(三)核算考核。企業按照《企業財務通則》《企業會計準則》等財務會計有關規定進行財務處理和會計核算,并將賬務處理依據和方式作為重大財務事項報同級國有資產監督管理機構備案。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成的影響,應由中介機構出具專項鑒證意見,報同級國有資產監督管理機構備案。國有企業因“三供一業”分離移交工作對企業經營業績考核指標產生較大影響的,國有資產監督管理機構進行經營業績考核時予以適當考慮。

七、保障措施

(一)強化組織領導。成立由省政府分管負責同志為組長的省國有企業“三供一業”分離移交工作領導小組,統一抓好分離移交,協調推進剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等工作,領導小組辦公室設在省國資委。各級政府要結合實際成立相應工作機構,明確牽頭部門和第一責任人,建立責任清晰、分工明確的專項工作機制,由主要負責人負總責,加大組織協調力度,為工作落實提供組織保障。

(二)強化組織實施。各市()政府、貴安新區管委會要對照本工作方案分解目標任務,建立綠色通道,縮減環節、優化程序、提升效率,及時辦理移交涉及的相關手續。國有企業要采取“一事一策、一事一議”,切實履行主體責任,分類推進所屬單位“三供一業”分離移交工作,規范使用分離移交資金,為國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作營造良好工作環境。

(三)強化任務落實。各市()政府、貴安新區管委會要抓好本工作方案的貫徹落實,每季度末(20日前)將相關工作進展、存在問題及有關建議等書面反饋領導小組辦公室(省國資委)。領導小組辦公室(省國資委)將會同有關成員單位,定期和不定期對各地區分離移交工作進行督查,及時協調解決各類矛盾和問題,確保按時合規完成任務。

 

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